08 Апреля 2014
Доклад
руководителя департамента имущества и
земельных отношений Новосибирской области
о работе департамента в 2011-1013 годах
Государственная политика по управлению государственным имуществом согласно государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (на период до 2018 года) направлена на достижение следующих целей:
- формирование исчерпывающего состава государственного имущества для выполнения закрепленных полномочий;
- создание эффективной системы управления государственным имуществом;
- эффективное отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте;
- создание эффективной системы учета и контроля государственного имущества.
На достижение этих целей также направлена работа департамента на территории области.
Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области является областным исполнительным органом власти осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативно правовое регулирование в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, осуществление прав акционера в отношении ОАО акции которых находятся в собственности Новосибирской области. Департамент является уполномоченным исполнительным органом власти в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Новосибирской области.
Деятельность департамента осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой «Управление и распоряжение государственной собственностью Новосибирской области на 2012-2015 годы», которая подготовлена в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года, федеральными законами, законами Новосибирской области, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Новосибирской области.
Итак, из чего состоит имущество Новосибирской области? В Реестре государственной собственности по состоянию на 01.01.2014 числится:
В соответствии с Положением о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области № 153 от 13.05.2010г., департамент осуществляет 45 функций с подпунктами и предоставляет 21 государственную услугу.
Блок 1. Имущественный комплекс
Поскольку Департамент имущества и земельных отношений начнем с имущества.
Департамент имущества и земельных отношений в части осуществления полномочий по управлению имуществом:
-ведет реестр государственной собственности Новосибирской области;
-утверждает уставы государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений;
- осуществляет и согласовывает закрепление, списание, изъятие, отчуждение, сдачу в аренду и передачу в безвозмездное пользование областного имущества;
- обеспечивает инвентаризацию, паспортизацию, оценку, оформление прав на областное имущество;
и многое другое.
Всего 11 функций и 2 государственных услуги.
Функции департамента в отношении имущества:
1) ведет Реестр государственной собственности Новосибирской области;
2) утверждает уставы государственных унитарных предприятий Новосибирской области, казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области;
3) закрепляет областное имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями Новосибирской области и государственными учреждениями Новосибирской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новосибирской области;
4) согласовывает продажу закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Новосибирской области недвижимого имущества, внесение его в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, передачу в аренду, передачу в залог, а также иные способы распоряжения этим имуществом;
5) согласовывает отчуждение или иной способ распоряжения принадлежащим казенному предприятию Новосибирской области имуществом;
6) изымает у казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распоряжается им в пределах своих полномочий;
7) осуществляет права собственника областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Новосибирской области, в оперативном управлении казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области;
8) рассматривает вопросы списания движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Новосибирской области и казенными предприятиями Новосибирской области, а также отчуждения областного имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
9) разрабатывает перечни объектов федеральной собственности, передаваемых в собственность Новосибирской области, и вносит их в установленном порядке в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом для утверждения;
10) осуществляет передачу областного имущества в муниципальную собственность, принятие объектов муниципальной и федеральной собственности в собственность области в порядке, установленном законом;
11) обеспечивает проведение инвентаризации и оценки областного имущества в установленном порядке.
На некоторых аспектах хотелось бы остановиться подробнее.
В течение 3 лет проделана большая работа по формированию имущества казны новосибирской области. До 2010 г. такая работа системно не проводилась.
По состоянию на 01.01.2014 в разделе «Областная казна» Реестра государственной собственности Новосибирской области числятся:
Объекты недвижимого имущества - 265
Объекты ЖКХ - 17
Линейные объекты (электрические сети) - 281
Пакеты акций (долей) - 39
Прочее (транспорт, земля) - 74
Всего: - 676
В соответствии с Законом Новосибирской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» в областную казну включаются:
а) объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, помещения и т.д.);
б) ценные бумаги;
в) имущество ликвидированных предприятий (здания, сооружения, оборудование);
г) иные виды имущества.
Имущество поступает в областную казну в случае ликвидации предприятий и государственных учреждений, изъятия у действующих государственных учреждений и казенных предприятий, приобретения в собственность области от юридических и физических лиц, а также по решению суда, арбитражного суда.
Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области разработано Положение о содержании и охране имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, включенного в состав областной казны, которое утверждено Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.02.2012 № 115-п.
Содержание и обслуживание имущества казны Новосибирской области
ГБУ НСО Фонд имущества НСО за период с 01.06.2012 по 01.12.2013
На 01.01.2014 года в Реестре государственной собственности числится 676 объектов казны. В процессе принятия имущества в казну, и после того, оно инвентаризируется, оформляется, обслуживается, охраняется, ремонтируется, принимается решение о его дальнейшей судьбе. Эффективность данной работы налицо: за два года на содержание объектов казны потрачено 12 607 511,20 рублей, а доход бюджета от их приватизации и сдачи в аренду - 160 864 554 рубля. Кроме того, предоставление помещений из казны Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области и ГУП «ОТС» освободило их от ежемесячной арендной платы в размере более 800 тысяч рублей.
Необходимо отметить, что за три года отделом управления имуществом проведены мероприятия по технической инвентаризации 588 объектов недвижимости и государственная регистрация собственности Новосибирской области на 1470 объектов недвижимости.
В рамках текущей деятельности департамент работает с разными уровнями власти по вопросам приема и передачи имущества.
Так, департамент принимал активное участие в рабочей группе по передаче военного имущества в муниципальную собственность, созданной Министерством обороны РФ: подготовка обращений Губернатора Новосибирской области об ускорении принятия решений Министерством обороны РФ о передаче имущества и земельных участков в муниципальную собственность; обследование имущества военных городков, подлежащих передаче; взаимодействие с департаментом имущественных отношений МО РФ и ФГКУ «Сибирское ТУИО» по вопросам связанным с передачей военного имущества. При методологической и организационной помощи департамента передано в муниципальную собственность 2250 объектов, в том числе 2006 квартир и 7 детских дошкольных учреждений. Непосредственно в областную казну принят имущественный комплекс СКА по адресу ул. Воинская, 1 и Гарнизонный дом офицеров.
За период 2012-2013 годов принято из федеральной собственности и передано в управление Министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области 18 образовательных учреждений среднего профессионального образования, имеющих имущественный комплекс из 153 объектов.
В то же время передано из муниципальной собственности в государственную собственность Новосибирской области и закреплено на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения 1158 объектов недвижимого имущества в районах области и 450 объектов в г. Новосибирске. Работы по оформлению документов по этим объектам продолжаются.
Пополняется перечень областного имущества и за счет приобретения объектов недвижимости, необходимых для государственных нужд. В течение 2012 года в государственную собственность Новосибирской области приобретено от ОАО «РЖД»:
- имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Биатлонная, 1 (здание гостиницы и 3 земельных участка);
- здания поликлинического отделения № 3 корпуса 1 и 2 с земельным участком по ул. Героев революции в Первомайском районе г. Новосибирска;
- помещение для оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и здание гаража, расположенные в г. Болотное Новосибирской области;
Все имущество приобретено по остаточной стоимости, которая составляет 1/10 часть от рыночной стоимости.
Кроме того, в государственную собственность Новосибирской области приобретено здание с земельным участком в Ленинском районе г. Новосибирска для размещения противотуберкулезного диспансера, обслуживающего население Кировского и Ленинского районов города Новосибирска, а также 11 объектов недвижимости 168-й медсанчасти в Советском районе для организации медицинского обслуживания его жителей.
К сожалению, в процессе передачи имущества имеют место быть и отрицательные примеры, которые в основном связаны с деятельностью Росимущества. Годами не решаются вопросы по передаче площадей фактически занимаемых областными структурами по адресу Красный проспект 25 и Красный проспект 80.
Блок 2. Земельные отношения
Следующий очень значимый участок работы департамента – это земельные отношения. В этой области департамент реализует 12 функций и 10 государственных услуг.
Функции департамента в области земельных отношений:
1) приобретает от имени Новосибирской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при продаже земельного участка, за исключением случаев продажи его с публичных торгов;
2) приобретает от имени Новосибирской области долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
3) уведомляет продавца земельного участка об отказе от преимущественного права покупки земельного участка от имени Новосибирской области;
4) уведомляет продавца доли в праве общей собственности на земельный участок об отказе от преимущественного права покупки от имени Новосибирской области;
5) осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами, находящимися в собственности Новосибирской области, в соответствии с действующим законодательством;
6) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также, в случае если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти Новосибирской области, заключает договоры купли-продажи указанных земельных участков;
7) реализует государственную политику в области регулирования земельных отношений и управления землями (с учетом особенностей управления землями различных категорий), находящимися в государственной собственности Новосибирской области;
8) приобретает от имени Новосибирской области по договорам купли-продажи земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае продажи их лицом, в собственности которого, в соответствии с действующим законодательством, не может находиться земельный участок или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
9) в сфере предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота в отношении земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области:
а) подготавливает информацию о земельных участках для предоставления гражданам по их заявлениям для сенокошения и выпаса скота, обеспечивает ее опубликование;
б) утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
в) принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка для сенокошения и выпаса скота и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;
г) заключает договоры аренды на предоставление гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области;
10) организует проведение торгов (аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области (права аренды земельных участков), предназначенных под застройку;
11) принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка органу государственной власти Новосибирской области, государственному учреждению Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области;
12) формирует предложения о предоставлении для нужд Новосибирской области находящихся в государственной собственности земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области, а также областному государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Новосибирской области, в случае прекращения их прав на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками.
Начнем с кадастровой оценки земель. До 2012 года полномочиями по проведению кадастровой оценки земель обладало Управление Росреестра по Новосибирской области, которые затем переданы департаменту.
На 01.01.2014 года в Реестре государственной собственности числится 676 объектов казны. В процессе принятия имущества в казну, и после того, оно инвентаризируется, оформляется, обслуживается, охраняется, ремонтируется, принимается решение о его дальнейшей судьбе. Эффективность данной работы налицо: за два года на содержание объектов казны потрачено 12 607 511,20 рублей, а доход бюджета от их приватизации и сдачи в аренду - 160 864 554 рубля. Кроме того, предоставление помещений из казны Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области и ГУП «ОТС» освободило их от ежемесячной арендной платы в размере более 800 тысяч рублей. Необходимо отметить, что за три года отделом управления имуществом проведены мероприятия по технической инвентаризации 588 объектов недвижимости и государственная регистрация собственности Новосибирской области на 1470 объектов недвижимости. В рамках текущей деятельности департамент работает с разными уровнями власти по вопросам приема и передачи имущества. Так, департамент принимал активное участие в рабочей группе по передаче военного имущества в муниципальную собственность, созданной Министерством обороны РФ: подготовка обращений Губернатора Новосибирской области об ускорении принятия решений Министерством обороны РФ о передаче имущества и земельных участков в муниципальную собственность; обследование имущества военных городков, подлежащих передаче; взаимодействие с департаментом имущественных отношений МО РФ и ФГКУ «Сибирское ТУИО» по вопросам связанным с передачей военного имущества. При методологической и организационной помощи департамента передано в муниципальную собственность 2250 объектов, в том числе 2006 квартир и 7 детских дошкольных учреждений. Непосредственно в областную казну принят имущественный комплекс СКА по адресу ул. Воинская, 1 и Гарнизонный дом офицеров. За период 2012-2013 годов принято из федеральной собственности и передано в управление Министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области 18 образовательных учреждений среднего профессионального образования, имеющих имущественный комплекс из 153 объектов. В то же время передано из муниципальной собственности в государственную собственность Новосибирской области и закреплено на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения 1158 объектов недвижимого имущества в районах области и 450 объектов в г. Новосибирске. Работы по оформлению документов по этим объектам продолжаются. Пополняется перечень областного имущества и за счет приобретения объектов недвижимости, необходимых для государственных нужд. В течение 2012 года в государственную собственность Новосибирской области приобретено от ОАО «РЖД»: - имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Биатлонная, 1 (здание гостиницы и 3 земельных участка); - здания поликлинического отделения № 3 корпуса 1 и 2 с земельным участком по ул. Героев революции в Первомайском районе г. Новосибирска; - помещение для оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и здание гаража, расположенные в г. Болотное Новосибирской области; Все имущество приобретено по остаточной стоимости, которая составляет 1/10 часть от рыночной стоимости. Кроме того, в государственную собственность Новосибирской области приобретено здание с земельным участком в Ленинском районе г. Новосибирска для размещения противотуберкулезного диспансера, обслуживающего население Кировского и Ленинского районов города Новосибирска, а также 11 объектов недвижимости 168-й медсанчасти в Советском районе для организации медицинского обслуживания его жителей. К сожалению, в процессе передачи имущества имеют место быть и отрицательные примеры, которые в основном связаны с деятельностью Росимущества. Годами не решаются вопросы по передаче площадей фактически занимаемых областными структурами по адресу Красный проспект 25 и Красный проспект 80. Блок 2. Земельные отношения Следующий очень значимый участок работы департамента – это земельные отношения. В этой области департамент реализует 12 функций и 10 государственных услуг. Функции департамента в области земельных отношений: 1) приобретает от имени Новосибирской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при продаже земельного участка, за исключением случаев продажи его с публичных торгов; 2) приобретает от имени Новосибирской области долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; 3) уведомляет продавца земельного участка об отказе от преимущественного права покупки земельного участка от имени Новосибирской области; 4) уведомляет продавца доли в праве общей собственности на земельный участок об отказе от преимущественного права покупки от имени Новосибирской области; 5) осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами, находящимися в собственности Новосибирской области, в соответствии с действующим законодательством; 6) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также, в случае если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти Новосибирской области, заключает договоры купли-продажи указанных земельных участков; 7) реализует государственную политику в области регулирования земельных отношений и управления землями (с учетом особенностей управления землями различных категорий), находящимися в государственной собственности Новосибирской области; 8) приобретает от имени Новосибирской области по договорам купли-продажи земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае продажи их лицом, в собственности которого, в соответствии с действующим законодательством, не может находиться земельный участок или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; 9) в сфере предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота в отношении земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области: а) подготавливает информацию о земельных участках для предоставления гражданам по их заявлениям для сенокошения и выпаса скота, обеспечивает ее опубликование; б) утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; в) принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка для сенокошения и выпаса скота и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; г) заключает договоры аренды на предоставление гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области; 10) организует проведение торгов (аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области (права аренды земельных участков), предназначенных под застройку; 11) принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка органу государственной власти Новосибирской области, государственному учреждению Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области; 12) формирует предложения о предоставлении для нужд Новосибирской области находящихся в государственной собственности земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области, а также областному государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Новосибирской области, в случае прекращения их прав на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками. Начнем с кадастровой оценки земель. До 2012 года полномочиями по проведению кадастровой оценки земель обладало Управление Росреестра по Новосибирской области, которые затем переданы департаменту.
В 2011 году проведена кадастровая оценка земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Новосибирской области, оценено 306 854 земельных участка и кадастровая оценка земель населенных пунктов в Новосибирской области, оценено 556 520 земельных участков.
В 2012 году проведена кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области, оценено попали 39 319 земельных участков. Тогда же утверждена кадастровая стоимость 953 334 объектов недвижимости (за исключением земельных участков). Данная работа создает основу для введения имущественных налогов на объекты недвижимости, находящиеся в собственности юридических и физических лиц.
В 2013 году проведена кадастровая оценка 177 участков из земель водного фонда и кадастровая оценка 183 198 земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных пунктов Новосибирской области.
В текущем 2014 году запланировано проведение государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Новосибирской области (322 091участок), а также земель особо охраняемых территорий и объектов в Новосибирской области (232 участка).
Завершая разговор о кадастровой оценке хочу отметить, что департамент определен уполномоченным органом по формированию перечня объектов недвижимости, в отношении которых база по налогу на имущество организаций будет определяться как кадастровая стоимость согласно изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», что потребует большой работы по организации взаимодействия с федеральными исполнительными органами (Управление Росреестра по Новосибирской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области) и муниципальными образованиями Новосибирской.
Перейдем непосредственно к земельным отношениям. По состоянию на 01.01.2014 в Реестре государственной собственности Новосибирской области числится 4 580 земельных участков. Информация о работе департамента с земельными участками, в том числе и по вовлечению их в хозяйственный оборот, представлена на слайде.
В порядке вовлечения земли в хозяйственный оборот департаментом осуществлены следующие действия:
Отдельно стоит отметить такую социально направленную работу, как предоставление земельных участков льготным категориям граждан, в том числе многодетным. Поддержка многодетных семей, в частности выделение таким семьям земельных участков ввиду ее социальной важности была поставлена в число приоритетных задач Президентом Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» уже предусматривал право однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами.
Однако системная работа в этом направлении не проводилась.
В соответствии с изменениями федерального законодательства, у субъекта возникли полномочия по установлению порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В результате чего был принят ряд областных документов регулирующих данную сферу правовых отношений.
Нормативно-правовые акты
по предоставлению земельных участков
льготным категориям граждан
Земельного кодекс Российской Федерации от 25.0.2001 № 136-ФЗ ;
Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области»;
Закон Новосибирской области 7 ноября 2011г. №142-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области»;
Закон от 7 ноября 2011г. № 136-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области от 6 октября 2010 года № 533-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области»;
Постановление Правительства Новосибирской от 22.11.2011 № 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена"
Вышеупомянутые Законы, кроме прочих необходимых норм, устанавливают крайне важные для многодетных семей нормы, которые предусматривают, что право граждан, имеющие трех и более детей, включая их несовершеннолетних и совершеннолетних детей, и принятых под опеку (попечительство), на бесплатное предоставление земельного участка сохраняется до момента предоставления им земельного участка., а так же устанавливается первоочередное право на предоставление таких земельных участков.
Одновременно с работами по формированию законодательства были начаты проработки вариантов размещения районов компактного размещения индивидуальной жилой застройки. В результате был выбран поселок Садовый, одним из крупных населенных пунктов в составе Станционного сельсовета Новосибирского района. В кратчайшие сроки были проведены процедуры разработки документации по планировке и межеванию территории в поселке на землях, находящихся в собственности области. В результате в 2011 году было утверждено и передано в собственность бесплатно льготным категориям граждан 366 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Таким образом, в текущем году резерв свободных территорий, находящихся в собственности области и пригодных к предоставлению для индивидуального жилищного строительства в районе п.Садовый будет исчерпан.
Всего за период с 2011 по 2013 гг. департаментом было предоставлено более 692 земельных участков многодетным гражданам. Вместе с тем, количество граждан, изъявивших желание получить земельные участки возросло с 700 в 2011 году до 4000 в 2013. Поэтому, работы по подбору территорий с целью формирования земельных участков для последующего предоставления гражданам будут продолжены. Здесь стоит отметить, что Правительство области большое значение придает территориальному планированию земель, передаваемых льготным категориям граждан, учитывая транспортную и инженерную инфраструктуру, социальные, культурные и бытовые объекты, в то время как многие регионы ограничиваются просто выделением земельных участков без учета всего вышесказанного.
Блок 3 Контроль
Здесь основной целью деятельности ДИЗО является осуществление систематического контроля за использованием по назначению и сохранностью областного имущества.
Для выполнения поставленной цели реализуются следующие задачи:
- организация и проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственным имуществом;
- организация и осуществление мер, способствующих сохранности, рациональному использованию и использованию по назначению областного имущества;
- осуществление контроля законности использования областного имущества;
- предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений, предусмотренных ст.11.15 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» .
За период 2011-2013 специалистами отдела проведено 201 проверка использования областного недвижимого имущества. Осмотрено 151 земельный участок общей площадью 4986,7 га, 562 объекта зданий, строений, сооружений (нежилых помещений) общей площадью 263165,6 м².
В результате проведенных проверок выявлено свыше 363 нарушений и недостатков в сфере использования государственного имущества. Из выявленных нарушений преобладает нарушение, связанное с использованием нежилых помещений сторонними лицами без надлежаще оформленных документов. По фактам выявленных нарушений специалистами департамента составлено и направлено на рассмотрение мировым судьям 170 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.11.15 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» на общую сумму штрафов 1702 000 руб.
Только в 2013 году в отношении незаконно или неэффективно используемого государственного имущества, в установленном законом порядке заключено 13 договора аренды на общую сумму 6 686 345, 77 руб. в год. В стадии заключения находятся еще более 5 договоров аренды с ожидаемой суммой поступлений более 1 500 000 руб.
В прогнозный план приватизации за тот же период включено 6 объектов недвижимого имущества, выявленных в ходе проведения проверок, из которых 2 объекта, на общую сумму 6 189 000 рублей, продано.
По результатам проведенных проверок объектов недвижимого имущества, находящихся в областной собственности, в 2011 - 2013 г. приняты решения о передаче более 20 объектов общей площадью 9 347,3 м² в федеральную или муниципальную собственность.
Кроме того, за три последних года на основании судебных решений в доход областного бюджета поступило 4 872 300 руб., являющихся суммами неосновательного обогащения за использование государственного имущества. Решения о перечислении в бюджет еще более 1 000 000 руб. находятся на исполнении у приставов.
Материалы по 9 проверкам направлены в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовных дел. В Прокуратуру Новосибирской области (в том числе по запросам районных прокуроров) направлено 12 актов проверок использования недвижимого имущества государственными предприятиями и учреждениями.
По заявлениям Департамента правоохранительными органами приняты постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. Например: до сих пор на улице Выборной, на участке техникума Печати находится незаконная автостоянка. При этом Правоохранительные органы (УВД, Следственный комитет) который год не могут определить лицо ее разместившее и собирающее каждый день денежные средства за парковку.
На таблице приведены основные результаты работы по за использованием по назначению и сохранностью областного имущества.
Блок 4 Приватизация
В соответствии с обозначенными в начале доклада целями департамент предпринимает следующие действия.
Для хозяйственных обществ с участием Новосибирской области Программа устанавливает необходимость определения целей управления обществами, обеспечения конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и публичности, открытости и доступности информации.
В целях повышения эффективности продажи государственного имущества предполагается проведение мероприятий по анализу и проверке избыточного областного имущества с точки зрения исполнения государственных функций для получения представления об объектах, подлежащих вовлечению в оборот, внедрение практики продажи на электронных торгах, расширение рекламного сопровождения продаж, развитие единого информационного пространства для размещения информации о проведении торгов.
Повышение эффективности управления компаниями с участием Новосибирской области предусматривает:
- определение «дорожных карт» в отношении хозяйственных обществ, акции которых подлежат сохранению в областной собственности;
- внедрение механизмов оценки качества корпоративного управления (практика стратегического планирования, совершенствование института представления интересов Новосибирской области в органах управления хозяйственных обществ);
- реализацию программ отчуждения непрофильных активов;
- реализацию конкурсной модели осуществления закупочной деятельности;
- совершенствование дивидендной политики.
В рамках исполнения прогнозных планов приватизации государственного имущества Новосибирской области в 2011-2013 годах по состоянию на 1 января 2014 года 6 унитарных предприятий Новосибирской области сменили организационно-правовую форму, преобразовавшись в открытые акционерные общества, 100 % акций которых находятся в собственности Новосибирской области. Это 5 лесхозов и один санаторий.
Всего в Реестре государственной собственности Новосибирской области числится 32 действующих хозяйственных общества, из которых в 27 хозяйственных обществах доля Новосибирской области в уставном капитале составляет 100%.
Подавляющее большинство хозяйственных обществ обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Новосибирской области или участвует в долгосрочных целевых программах, действующих в Новосибирской области. Акции таких хозяйственных обществ включены в стратегический перечень акций, не подлежащих продаже:
В целях реализации долгосрочной целевой программы «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы», организации дальнейшей эксплуатации объектов инфраструктуры в 2013 году Новосибирская область приобрела в собственность акции ОАО «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (88,79% уставного капитала).
Департамент наделен полномочиями принятия управленческих решений в отношении каждого акционерного общества. На основании предложений исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, Законодательного Собрания Новосибирской области, департамент, как представитель Новосибирской области, исполняющий функции общего собрания акционеров, образовывает органы управления хозяйственных обществ – Советы директоров, назначает генеральных директоров, ревизионные комиссии хозяйственных обществ.
За 2011-2013 годы членами советов директоров были 26 работников департамента, которые приняли участие в более чем 120 заседаниях советов директоров.
В целях пополнения областного бюджета Новосибирской области в 2011-2013 годах продано:
Новосибирская область активно участвует в реализации долгосрочных целевых программ, увеличивая, в соответствии с принятыми Правительством Новосибирской области решениями, уставные капиталы хозяйственных обществ с долей участия Новосибирской области.
В 2011 году увеличены уставные капиталы 4 хозяйственных обществ денежными средствами на общую сумму 594,6 млн. рублей, в 2012 году 19 хозяйственных обществ получили денежные средства и имущество в уставный капитал на общую сумму 3 300 млн. руб., в 2013 году 12 хозяйственным обществам увеличен уставный капитал денежными средствами и имуществом на общую величину 1 692 млн. руб.
Блок 5 Судебные споры
ДИЗО в рамках своих полномочий ведет претензионно-исковую работу, представляя интересы Новосибирской области в судах
Количество судебных споров за три года - 673, в том числе:
2013 – 302 (сотрудниками принято участие в 186 судебных заседаниях, в том числе в апелляционной и кассационной инстанциях);
2012 – 201 (принято участие в 161 судебных заседаниях);
2011 – 170 (сотрудниками принято участие в 136 судебных заседаниях);
К наиболее значимым судебным спорам можно отнести:
1.Судебные дела о взыскании задолженности перед бюджетом Новосибирской области, образовавшейся в виде сумм неосновательного обогащения и неуплаченных арендных платежей за пользование недвижимым имуществом Новосибирской области. Удовлетворено исков на сумму 2 410 тыс. рублей за 3 года:
2011 – 741 тыс. руб.;
2012 – 750 тыс. руб.;
2013 - 919 тыс. рублей.
Отмечу следующие особо резонансные судебные дела.
2. Иски ООО «Лидер» и ООО «Энергия» связанные с переоформлением договоров аренды лесных участков на территориипамятника природы областного значения «Дендрологический парк» (Шесть судебных дел).
ООО «Лидер» и ООО «Энергия» по результатам аукционов в 2006 году проведенных Новосибирским лесхозом заключены договоры аренды лесных участков в границах Новосибирского дендропарка. Данная территория является государственной собственностью Новосибирской области - памятником природы областного значения.
Вышеуказанными организациями предприняты попытки внести изменения в договоры аренды лесных участков, изменив предмет договора на земельные участки, а арендодателя на департамент, что могло позволить юридическим лицам использовать участки в обход ограничений, накладываемых лесным законодательством, в том числе и под застройку. В случае принятия таких решений арбитражными судами территория дендропарка лишилась бы порядка 30,4 ГА земельных участков, причем расположенных в самых видовых местах, что сделало бы невозможным создание полноценного уголка природы на данной территории. Арбитражный суд принял правовую позицию департамента - отказав ООО «Лидер» и ООО «Энергия» в заявленных требованиях. Апелляционная инстанция оставила решения суда без изменения. По данным делам было проведено 31 заседание. Ориентировочная коммерческая стоимость данных участков может составлять около 500 млн. руб.
3. Обжалование дачным некоммерческим товариществом «Колос-1» отказа департамента в утверждении акта о выборе земельного участка для строительства в целях размещения товарищества в границах лесного участка в составе земель лесного фонда (Два дела).
Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 60 га, принадлежащий Новосибирской области, совпал с границами лесного участка в составе земель лесного фонда Новосибирского лесничества. По материалам натурного обследования установлено, что участок покрыт соснами возрастом не менее 70-80 лет. Установив данный факт, департамент в 2012 г. отказал дачному товариществу в утверждении акта о выборе земельного участка. Дачное товарищество обжаловало отказ департамента и в трех судебных инстанция признало его незаконным.
В целях недопущения незаконного использования земель лесного фонда и вырубки деревьев, департамент совместно с департаментом лесного хозяйства инициировал новое судебное разбирательство в котором в трех инстанциях доказал принадлежность спорного земельного участка к лесному фонду и предотвратил его использование для дачного строительства. Чем была предотвращена экологическая катастрофа – вырубка 20 ГА элитного леса, участок ориентировочной коммерческой стоимостью 200 млн. остался в государственной собственности.
4. Расторжение договоров аренды земельных участков, не используемых для строительства.
В настоящее время департаментом направлены претензии и готовятся четыре исковых заявления о расторжении договоров аренды земельных участков, которые не используются арендаторами в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием для строительства объектов недвижимого имущества. Площадь неиспользуемых земельных участков составляет 59 га.
Кроме судебного воздействия на таких арендаторов, департаментом подготовлены изменения нормативно-правовые акты, увеличивающие стоимость арендной платы за землю в два раза по истечении пяти лет с даты предоставления в аренду земельного участка для строительства, за исключением жилищного строительства, и в случае если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости.
5. Спор с Российской Федерацией в лице Территориального управления Росимущества в Новосибирской области о полномочиях по распоряжению земельным участком в п. Агролес (Два дела).
Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области осуществлено распоряжение земельным участком в п. Агролес, право распоряжения которым передано соответствующим решением Межведомственной Правительственной комиссии государственным органам Новосибирской области с целью развития жилищного строительства. В результате,в том числе, действий ТУ Росимущества по НСО земельный участок был объединен со смежным, и исключен из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данные действия привели к невозможности реализации полномочий Новосибирской области по распоряжению и управлению данным земельным участком и как следствие невозможности его предоставления для жилищного строительства. По результатам судебного рассмотрения в трех инстанциях признано отсутствующим право собственности РФ на объединенный земельный участок и восстановлен исходный земельный участок. В настоящее время проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с целью осуществления строительства малоэтажного жилья, в результате в консолидированный бюджет области поступит 8,5 млн. руб. за право заключение договора аренды и по 2,1 млн. арендных платежей ежегодно.
6 . Спор с Российской Федерацией в лице Территориального управления Росимущества в Новосибирской области о правах на здание (общежития), расположенного по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, 74.
Правительством Российской Федерации 29.12.2011 издано распоряжение №2413-р, в соответствии с которым принято решение о передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский авиационный технический колледж» передано в собственность Новосибирской области в соответствии с указанным распоряжением.
Непосредственно перед принятием Правительством Российской Федерации распоряжения о передаче образовательных учреждений в собственность субъектов Российской Федерации, Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области было принято распоряжение об изъятии из оперативного управления Учреждения здания (общежития), расположенного по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, 74.
По мнению департамента, данные действия Территориального управления противоречат поручению Президента РФ от 26.09.2011 по вопросам социального положения студентов в части разработки программы по восполнению дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов за счет строительства новых и реконструкции существующих общежитий и имели серьезные последствия и широкий общественный резонанс. Студенты образовательного учреждения провели соответствующий митинг.
При активном участии департамента ГБОУ СПО НСО «Новосибирский авиационный технический колледж» оспорило незаконные распоряжения Территориального управления Росимущества в Новосибирской области.
Первая и апелляционная инстанции не согласились с позицией образовательного учреждения и департамента, однако Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменил, признал незаконными действия Территориального управления по изъятию областного имущества. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в пересмотре указанного судебного акта.
В результате рассмотрения данного спора в государственную собственность Новосибирской области возвращено указанное здание общежития.
Таким образом, в течение небольшого промежутка времени я, надеюсь, смог дать максимально полное представление о работе департамента за последние три года. Обращаю Ваше внимание на то, что в докладе приведены основные значимые показатели, а большой объем текущей и организационной работы остался за рамками доклада. Думаю, что доклад был бы не полным без демонстрации результатов работы в денежном выражении.
Поступление доходов от использования имущества,
находящегося в государственной собственности Новосибирской области
за 2011 - 2014 г.г. (тыс. рублей)
Еще хочу сказать, что в рейтинге по инвестиционному потенциалу российских регионов в 2013 году, составленному рейтинговым агентством «Эксперт», Новосибирская область занимает 16 строку и, надеюсь, в этом есть и наш вклад.
Доклад руководителя департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о работе департамента в 2011-2013 годах
Доклад
руководителя департамента имущества и
земельных отношений Новосибирской области
о работе департамента в 2011-1013 годах
Государственная политика по управлению государственным имуществом согласно государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (на период до 2018 года) направлена на достижение следующих целей:
- формирование исчерпывающего состава государственного имущества для выполнения закрепленных полномочий;
- создание эффективной системы управления государственным имуществом;
- эффективное отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте;
- создание эффективной системы учета и контроля государственного имущества.
На достижение этих целей также направлена работа департамента на территории области.
Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области является областным исполнительным органом власти осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативно правовое регулирование в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, осуществление прав акционера в отношении ОАО акции которых находятся в собственности Новосибирской области. Департамент является уполномоченным исполнительным органом власти в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Новосибирской области.
Деятельность департамента осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой «Управление и распоряжение государственной собственностью Новосибирской области на 2012-2015 годы», которая подготовлена в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года, федеральными законами, законами Новосибирской области, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Новосибирской области.
Итак, из чего состоит имущество Новосибирской области? В Реестре государственной собственности по состоянию на 01.01.2014 числится:
|
Имущество
|
|
Организации
|
||
|
Объектов недвижимости
|
5522 ед.
|
|
Государственных унитарных предприятий
|
17
|
|
Транспортных средств
|
4353 ед.
|
|
Государственных казенных учреждений
|
51
|
|
Особо ценное имущество
|
28737 ед.
|
|
Государственных бюджетных учреждений
|
368
|
|
|
|
|
Государственных автономных учреждений
|
118
|
|
|
|
|
Открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с долей государственной собственности
|
39
|
|
Всего :
|
38612
|
|
Всего :
|
593
|
В соответствии с Положением о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области № 153 от 13.05.2010г., департамент осуществляет 45 функций с подпунктами и предоставляет 21 государственную услугу.
Блок 1. Имущественный комплекс
Поскольку Департамент имущества и земельных отношений начнем с имущества.
Департамент имущества и земельных отношений в части осуществления полномочий по управлению имуществом:
-ведет реестр государственной собственности Новосибирской области;
-утверждает уставы государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений;
- осуществляет и согласовывает закрепление, списание, изъятие, отчуждение, сдачу в аренду и передачу в безвозмездное пользование областного имущества;
- обеспечивает инвентаризацию, паспортизацию, оценку, оформление прав на областное имущество;
и многое другое.
Всего 11 функций и 2 государственных услуги.
Функции департамента в отношении имущества:
1) ведет Реестр государственной собственности Новосибирской области;
2) утверждает уставы государственных унитарных предприятий Новосибирской области, казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области;
3) закрепляет областное имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями Новосибирской области и государственными учреждениями Новосибирской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новосибирской области;
4) согласовывает продажу закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Новосибирской области недвижимого имущества, внесение его в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, передачу в аренду, передачу в залог, а также иные способы распоряжения этим имуществом;
5) согласовывает отчуждение или иной способ распоряжения принадлежащим казенному предприятию Новосибирской области имуществом;
6) изымает у казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распоряжается им в пределах своих полномочий;
7) осуществляет права собственника областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Новосибирской области, в оперативном управлении казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области;
8) рассматривает вопросы списания движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Новосибирской области и казенными предприятиями Новосибирской области, а также отчуждения областного имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
9) разрабатывает перечни объектов федеральной собственности, передаваемых в собственность Новосибирской области, и вносит их в установленном порядке в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом для утверждения;
10) осуществляет передачу областного имущества в муниципальную собственность, принятие объектов муниципальной и федеральной собственности в собственность области в порядке, установленном законом;
11) обеспечивает проведение инвентаризации и оценки областного имущества в установленном порядке.
На некоторых аспектах хотелось бы остановиться подробнее.
В течение 3 лет проделана большая работа по формированию имущества казны новосибирской области. До 2010 г. такая работа системно не проводилась.
По состоянию на 01.01.2014 в разделе «Областная казна» Реестра государственной собственности Новосибирской области числятся:
Объекты недвижимого имущества - 265
Объекты ЖКХ - 17
Линейные объекты (электрические сети) - 281
Пакеты акций (долей) - 39
Прочее (транспорт, земля) - 74
Всего: - 676
В соответствии с Законом Новосибирской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» в областную казну включаются:
а) объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, помещения и т.д.);
б) ценные бумаги;
в) имущество ликвидированных предприятий (здания, сооружения, оборудование);
г) иные виды имущества.
Имущество поступает в областную казну в случае ликвидации предприятий и государственных учреждений, изъятия у действующих государственных учреждений и казенных предприятий, приобретения в собственность области от юридических и физических лиц, а также по решению суда, арбитражного суда.
Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области разработано Положение о содержании и охране имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, включенного в состав областной казны, которое утверждено Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.02.2012 № 115-п.
Содержание и обслуживание имущества казны Новосибирской области
ГБУ НСО Фонд имущества НСО за период с 01.06.2012 по 01.12.2013
|
№
|
Объекты казны
|
Количество
(шт.)
|
Расходы по содержанию с 01.06.2012 по 01.12.2013 (руб.)
|
Доходы
(руб.)
|
|
1.
|
Находящиеся в казне
|
22
|
2 745 778,62
|
|
|
2.
|
Переданные в аренду
|
4
|
512 405,89
|
1145058
|
|
3.
|
Переданные безвозмездно
|
3
|
6 411 663,86
|
|
|
4.
|
Проданные в процессе приватизации
|
9
|
2 937 662,83
|
159719496
|
|
|
Всего :
|
38
|
12 607 511,20
|
160864554
|
На 01.01.2014 года в Реестре государственной собственности числится 676 объектов казны. В процессе принятия имущества в казну, и после того, оно инвентаризируется, оформляется, обслуживается, охраняется, ремонтируется, принимается решение о его дальнейшей судьбе. Эффективность данной работы налицо: за два года на содержание объектов казны потрачено 12 607 511,20 рублей, а доход бюджета от их приватизации и сдачи в аренду - 160 864 554 рубля. Кроме того, предоставление помещений из казны Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области и ГУП «ОТС» освободило их от ежемесячной арендной платы в размере более 800 тысяч рублей.
Необходимо отметить, что за три года отделом управления имуществом проведены мероприятия по технической инвентаризации 588 объектов недвижимости и государственная регистрация собственности Новосибирской области на 1470 объектов недвижимости.
В рамках текущей деятельности департамент работает с разными уровнями власти по вопросам приема и передачи имущества.
Так, департамент принимал активное участие в рабочей группе по передаче военного имущества в муниципальную собственность, созданной Министерством обороны РФ: подготовка обращений Губернатора Новосибирской области об ускорении принятия решений Министерством обороны РФ о передаче имущества и земельных участков в муниципальную собственность; обследование имущества военных городков, подлежащих передаче; взаимодействие с департаментом имущественных отношений МО РФ и ФГКУ «Сибирское ТУИО» по вопросам связанным с передачей военного имущества. При методологической и организационной помощи департамента передано в муниципальную собственность 2250 объектов, в том числе 2006 квартир и 7 детских дошкольных учреждений. Непосредственно в областную казну принят имущественный комплекс СКА по адресу ул. Воинская, 1 и Гарнизонный дом офицеров.
За период 2012-2013 годов принято из федеральной собственности и передано в управление Министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области 18 образовательных учреждений среднего профессионального образования, имеющих имущественный комплекс из 153 объектов.
В то же время передано из муниципальной собственности в государственную собственность Новосибирской области и закреплено на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения 1158 объектов недвижимого имущества в районах области и 450 объектов в г. Новосибирске. Работы по оформлению документов по этим объектам продолжаются.
Пополняется перечень областного имущества и за счет приобретения объектов недвижимости, необходимых для государственных нужд. В течение 2012 года в государственную собственность Новосибирской области приобретено от ОАО «РЖД»:
- имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Биатлонная, 1 (здание гостиницы и 3 земельных участка);
- здания поликлинического отделения № 3 корпуса 1 и 2 с земельным участком по ул. Героев революции в Первомайском районе г. Новосибирска;
- помещение для оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и здание гаража, расположенные в г. Болотное Новосибирской области;
Все имущество приобретено по остаточной стоимости, которая составляет 1/10 часть от рыночной стоимости.
Кроме того, в государственную собственность Новосибирской области приобретено здание с земельным участком в Ленинском районе г. Новосибирска для размещения противотуберкулезного диспансера, обслуживающего население Кировского и Ленинского районов города Новосибирска, а также 11 объектов недвижимости 168-й медсанчасти в Советском районе для организации медицинского обслуживания его жителей.
К сожалению, в процессе передачи имущества имеют место быть и отрицательные примеры, которые в основном связаны с деятельностью Росимущества. Годами не решаются вопросы по передаче площадей фактически занимаемых областными структурами по адресу Красный проспект 25 и Красный проспект 80.
Блок 2. Земельные отношения
Следующий очень значимый участок работы департамента – это земельные отношения. В этой области департамент реализует 12 функций и 10 государственных услуг.
Функции департамента в области земельных отношений:
1) приобретает от имени Новосибирской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при продаже земельного участка, за исключением случаев продажи его с публичных торгов;
2) приобретает от имени Новосибирской области долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
3) уведомляет продавца земельного участка об отказе от преимущественного права покупки земельного участка от имени Новосибирской области;
4) уведомляет продавца доли в праве общей собственности на земельный участок об отказе от преимущественного права покупки от имени Новосибирской области;
5) осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами, находящимися в собственности Новосибирской области, в соответствии с действующим законодательством;
6) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также, в случае если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти Новосибирской области, заключает договоры купли-продажи указанных земельных участков;
7) реализует государственную политику в области регулирования земельных отношений и управления землями (с учетом особенностей управления землями различных категорий), находящимися в государственной собственности Новосибирской области;
8) приобретает от имени Новосибирской области по договорам купли-продажи земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае продажи их лицом, в собственности которого, в соответствии с действующим законодательством, не может находиться земельный участок или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
9) в сфере предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота в отношении земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области:
а) подготавливает информацию о земельных участках для предоставления гражданам по их заявлениям для сенокошения и выпаса скота, обеспечивает ее опубликование;
б) утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
в) принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка для сенокошения и выпаса скота и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;
г) заключает договоры аренды на предоставление гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области;
10) организует проведение торгов (аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области (права аренды земельных участков), предназначенных под застройку;
11) принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка органу государственной власти Новосибирской области, государственному учреждению Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области;
12) формирует предложения о предоставлении для нужд Новосибирской области находящихся в государственной собственности земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области, а также областному государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Новосибирской области, в случае прекращения их прав на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками.
Начнем с кадастровой оценки земель. До 2012 года полномочиями по проведению кадастровой оценки земель обладало Управление Росреестра по Новосибирской области, которые затем переданы департаменту.
На 01.01.2014 года в Реестре государственной собственности числится 676 объектов казны. В процессе принятия имущества в казну, и после того, оно инвентаризируется, оформляется, обслуживается, охраняется, ремонтируется, принимается решение о его дальнейшей судьбе. Эффективность данной работы налицо: за два года на содержание объектов казны потрачено 12 607 511,20 рублей, а доход бюджета от их приватизации и сдачи в аренду - 160 864 554 рубля. Кроме того, предоставление помещений из казны Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области и ГУП «ОТС» освободило их от ежемесячной арендной платы в размере более 800 тысяч рублей. Необходимо отметить, что за три года отделом управления имуществом проведены мероприятия по технической инвентаризации 588 объектов недвижимости и государственная регистрация собственности Новосибирской области на 1470 объектов недвижимости. В рамках текущей деятельности департамент работает с разными уровнями власти по вопросам приема и передачи имущества. Так, департамент принимал активное участие в рабочей группе по передаче военного имущества в муниципальную собственность, созданной Министерством обороны РФ: подготовка обращений Губернатора Новосибирской области об ускорении принятия решений Министерством обороны РФ о передаче имущества и земельных участков в муниципальную собственность; обследование имущества военных городков, подлежащих передаче; взаимодействие с департаментом имущественных отношений МО РФ и ФГКУ «Сибирское ТУИО» по вопросам связанным с передачей военного имущества. При методологической и организационной помощи департамента передано в муниципальную собственность 2250 объектов, в том числе 2006 квартир и 7 детских дошкольных учреждений. Непосредственно в областную казну принят имущественный комплекс СКА по адресу ул. Воинская, 1 и Гарнизонный дом офицеров. За период 2012-2013 годов принято из федеральной собственности и передано в управление Министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области 18 образовательных учреждений среднего профессионального образования, имеющих имущественный комплекс из 153 объектов. В то же время передано из муниципальной собственности в государственную собственность Новосибирской области и закреплено на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения 1158 объектов недвижимого имущества в районах области и 450 объектов в г. Новосибирске. Работы по оформлению документов по этим объектам продолжаются. Пополняется перечень областного имущества и за счет приобретения объектов недвижимости, необходимых для государственных нужд. В течение 2012 года в государственную собственность Новосибирской области приобретено от ОАО «РЖД»: - имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Биатлонная, 1 (здание гостиницы и 3 земельных участка); - здания поликлинического отделения № 3 корпуса 1 и 2 с земельным участком по ул. Героев революции в Первомайском районе г. Новосибирска; - помещение для оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и здание гаража, расположенные в г. Болотное Новосибирской области; Все имущество приобретено по остаточной стоимости, которая составляет 1/10 часть от рыночной стоимости. Кроме того, в государственную собственность Новосибирской области приобретено здание с земельным участком в Ленинском районе г. Новосибирска для размещения противотуберкулезного диспансера, обслуживающего население Кировского и Ленинского районов города Новосибирска, а также 11 объектов недвижимости 168-й медсанчасти в Советском районе для организации медицинского обслуживания его жителей. К сожалению, в процессе передачи имущества имеют место быть и отрицательные примеры, которые в основном связаны с деятельностью Росимущества. Годами не решаются вопросы по передаче площадей фактически занимаемых областными структурами по адресу Красный проспект 25 и Красный проспект 80. Блок 2. Земельные отношения Следующий очень значимый участок работы департамента – это земельные отношения. В этой области департамент реализует 12 функций и 10 государственных услуг. Функции департамента в области земельных отношений: 1) приобретает от имени Новосибирской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при продаже земельного участка, за исключением случаев продажи его с публичных торгов; 2) приобретает от имени Новосибирской области долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; 3) уведомляет продавца земельного участка об отказе от преимущественного права покупки земельного участка от имени Новосибирской области; 4) уведомляет продавца доли в праве общей собственности на земельный участок об отказе от преимущественного права покупки от имени Новосибирской области; 5) осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами, находящимися в собственности Новосибирской области, в соответствии с действующим законодательством; 6) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также, в случае если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти Новосибирской области, заключает договоры купли-продажи указанных земельных участков; 7) реализует государственную политику в области регулирования земельных отношений и управления землями (с учетом особенностей управления землями различных категорий), находящимися в государственной собственности Новосибирской области; 8) приобретает от имени Новосибирской области по договорам купли-продажи земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае продажи их лицом, в собственности которого, в соответствии с действующим законодательством, не может находиться земельный участок или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; 9) в сфере предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота в отношении земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области: а) подготавливает информацию о земельных участках для предоставления гражданам по их заявлениям для сенокошения и выпаса скота, обеспечивает ее опубликование; б) утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; в) принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка для сенокошения и выпаса скота и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; г) заключает договоры аренды на предоставление гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области; 10) организует проведение торгов (аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области (права аренды земельных участков), предназначенных под застройку; 11) принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка органу государственной власти Новосибирской области, государственному учреждению Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области; 12) формирует предложения о предоставлении для нужд Новосибирской области находящихся в государственной собственности земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Новосибирской области, государственному унитарному предприятию Новосибирской области, а также областному государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Новосибирской области, в случае прекращения их прав на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками. Начнем с кадастровой оценки земель. До 2012 года полномочиями по проведению кадастровой оценки земель обладало Управление Росреестра по Новосибирской области, которые затем переданы департаменту.
|
Год
|
Категория земель в Новосибирской области
|
Количество участков
|
|
2011
|
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
|
306 854
|
|
2011
|
земли населенных пунктов
|
556 520
|
|
2012
|
земли сельскохозяйственного назначения
|
39 319
|
|
2012
|
утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости (за исключением земельных участков)
|
953 334
|
|
2013
|
земли водного фонда
|
177
|
|
2013
|
земли садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных пунктов
|
183 198
|
|
2014
|
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
|
322 091
|
|
2014
|
земли особо охраняемых территорий и объектов
|
232
|
В 2011 году проведена кадастровая оценка земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Новосибирской области, оценено 306 854 земельных участка и кадастровая оценка земель населенных пунктов в Новосибирской области, оценено 556 520 земельных участков.
В 2012 году проведена кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области, оценено попали 39 319 земельных участков. Тогда же утверждена кадастровая стоимость 953 334 объектов недвижимости (за исключением земельных участков). Данная работа создает основу для введения имущественных налогов на объекты недвижимости, находящиеся в собственности юридических и физических лиц.
В 2013 году проведена кадастровая оценка 177 участков из земель водного фонда и кадастровая оценка 183 198 земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных пунктов Новосибирской области.
В текущем 2014 году запланировано проведение государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Новосибирской области (322 091участок), а также земель особо охраняемых территорий и объектов в Новосибирской области (232 участка).
Завершая разговор о кадастровой оценке хочу отметить, что департамент определен уполномоченным органом по формированию перечня объектов недвижимости, в отношении которых база по налогу на имущество организаций будет определяться как кадастровая стоимость согласно изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», что потребует большой работы по организации взаимодействия с федеральными исполнительными органами (Управление Росреестра по Новосибирской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области) и муниципальными образованиями Новосибирской.
Перейдем непосредственно к земельным отношениям. По состоянию на 01.01.2014 в Реестре государственной собственности Новосибирской области числится 4 580 земельных участков. Информация о работе департамента с земельными участками, в том числе и по вовлечению их в хозяйственный оборот, представлена на слайде.
|
Действия
|
2011
|
2012
|
2013
|
Всего
|
|
Зарегистрировано право собственности (участков)
|
509
|
635
|
957
|
2101
|
|
Сформировано и поставлено на кадастровый учет (участков)
|
370
|
823
|
650
|
1843
|
|
Рассмотрено обращения граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления
|
5 144
|
7 023
|
6 510
|
18677
|
|
Рассмотрено ходатайств о переводе земельных участков
|
270
|
337
|
368
|
975
|
|
Принято решений о переводе земельных участков
|
184
|
191
|
147
|
522
|
|
Рассмотрено извещений о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по реализации преимущественного права
|
1120
|
1858
|
1615
|
4593
|
|
Выдано квалификационных аттестатов кадастровых инженеров
|
242
|
118
|
88
|
448
|
|
Передано земельных участков в муниципальную собственность
|
2
|
3
|
1
|
6
|
|
Действия
|
2011
|
2012
|
2013
|
Всего
|
|
Сформировано и поставлено на кадастровый учет (участков)
|
370
|
823
|
650
|
1843
|
|
Предоставлено земельных участков, в том числе:
|
386
|
223
|
1073
|
1682
|
|
- в собственность
|
363
|
203
|
1048
|
1614
|
|
- в аренду
|
20
|
19
|
22
|
61
|
|
- безвозмездное срочное пользование
|
3
|
1
|
3
|
7
|
|
Рассмотрено обращений о подготовке актов о выборе земельных участков
|
11
|
29
|
58
|
87
|
|
Подготовлено актов о выборе земельных участков
|
8
|
19
|
31
|
58
|
Отдельно стоит отметить такую социально направленную работу, как предоставление земельных участков льготным категориям граждан, в том числе многодетным. Поддержка многодетных семей, в частности выделение таким семьям земельных участков ввиду ее социальной важности была поставлена в число приоритетных задач Президентом Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» уже предусматривал право однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами.
Однако системная работа в этом направлении не проводилась.
В соответствии с изменениями федерального законодательства, у субъекта возникли полномочия по установлению порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В результате чего был принят ряд областных документов регулирующих данную сферу правовых отношений.
Нормативно-правовые акты
по предоставлению земельных участков
льготным категориям граждан
Земельного кодекс Российской Федерации от 25.0.2001 № 136-ФЗ ;
Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области»;
Закон Новосибирской области 7 ноября 2011г. №142-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области»;
Закон от 7 ноября 2011г. № 136-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области от 6 октября 2010 года № 533-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области»;
Постановление Правительства Новосибирской от 22.11.2011 № 495-п "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена"
Вышеупомянутые Законы, кроме прочих необходимых норм, устанавливают крайне важные для многодетных семей нормы, которые предусматривают, что право граждан, имеющие трех и более детей, включая их несовершеннолетних и совершеннолетних детей, и принятых под опеку (попечительство), на бесплатное предоставление земельного участка сохраняется до момента предоставления им земельного участка., а так же устанавливается первоочередное право на предоставление таких земельных участков.
Одновременно с работами по формированию законодательства были начаты проработки вариантов размещения районов компактного размещения индивидуальной жилой застройки. В результате был выбран поселок Садовый, одним из крупных населенных пунктов в составе Станционного сельсовета Новосибирского района. В кратчайшие сроки были проведены процедуры разработки документации по планировке и межеванию территории в поселке на землях, находящихся в собственности области. В результате в 2011 году было утверждено и передано в собственность бесплатно льготным категориям граждан 366 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
|
поселок Садовый Станционного сельсовета
|
|||
|
|
микрорайон «Центральный»
|
микрорайон «Северный»
|
Всего
|
|
Проектируемая территория, в т.ч:
|
87,0 га
|
89,56 га
|
176,56 га
|
|
- зона индивидуальной жилой застройки
|
34,41 га
|
42,95 га
|
77,36 га
|
|
- зона общественно-делового назначения
|
12,42 га
|
2,13 га
|
14,53 га
|
|
- проектируемые автомобильные дороги
|
9,23 га
|
2,86 га
|
12,09 га
|
|
- зона защитной зеленой полосы
|
12,64 га
|
16,8 га
|
29,44 га
|
Таким образом, в текущем году резерв свободных территорий, находящихся в собственности области и пригодных к предоставлению для индивидуального жилищного строительства в районе п.Садовый будет исчерпан.
Всего за период с 2011 по 2013 гг. департаментом было предоставлено более 692 земельных участков многодетным гражданам. Вместе с тем, количество граждан, изъявивших желание получить земельные участки возросло с 700 в 2011 году до 4000 в 2013. Поэтому, работы по подбору территорий с целью формирования земельных участков для последующего предоставления гражданам будут продолжены. Здесь стоит отметить, что Правительство области большое значение придает территориальному планированию земель, передаваемых льготным категориям граждан, учитывая транспортную и инженерную инфраструктуру, социальные, культурные и бытовые объекты, в то время как многие регионы ограничиваются просто выделением земельных участков без учета всего вышесказанного.
Блок 3 Контроль
Здесь основной целью деятельности ДИЗО является осуществление систематического контроля за использованием по назначению и сохранностью областного имущества.
Для выполнения поставленной цели реализуются следующие задачи:
- организация и проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственным имуществом;
- организация и осуществление мер, способствующих сохранности, рациональному использованию и использованию по назначению областного имущества;
- осуществление контроля законности использования областного имущества;
- предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений, предусмотренных ст.11.15 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» .
За период 2011-2013 специалистами отдела проведено 201 проверка использования областного недвижимого имущества. Осмотрено 151 земельный участок общей площадью 4986,7 га, 562 объекта зданий, строений, сооружений (нежилых помещений) общей площадью 263165,6 м².
В результате проведенных проверок выявлено свыше 363 нарушений и недостатков в сфере использования государственного имущества. Из выявленных нарушений преобладает нарушение, связанное с использованием нежилых помещений сторонними лицами без надлежаще оформленных документов. По фактам выявленных нарушений специалистами департамента составлено и направлено на рассмотрение мировым судьям 170 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.11.15 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» на общую сумму штрафов 1702 000 руб.
Только в 2013 году в отношении незаконно или неэффективно используемого государственного имущества, в установленном законом порядке заключено 13 договора аренды на общую сумму 6 686 345, 77 руб. в год. В стадии заключения находятся еще более 5 договоров аренды с ожидаемой суммой поступлений более 1 500 000 руб.
В прогнозный план приватизации за тот же период включено 6 объектов недвижимого имущества, выявленных в ходе проведения проверок, из которых 2 объекта, на общую сумму 6 189 000 рублей, продано.
По результатам проведенных проверок объектов недвижимого имущества, находящихся в областной собственности, в 2011 - 2013 г. приняты решения о передаче более 20 объектов общей площадью 9 347,3 м² в федеральную или муниципальную собственность.
Кроме того, за три последних года на основании судебных решений в доход областного бюджета поступило 4 872 300 руб., являющихся суммами неосновательного обогащения за использование государственного имущества. Решения о перечислении в бюджет еще более 1 000 000 руб. находятся на исполнении у приставов.
Материалы по 9 проверкам направлены в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовных дел. В Прокуратуру Новосибирской области (в том числе по запросам районных прокуроров) направлено 12 актов проверок использования недвижимого имущества государственными предприятиями и учреждениями.
По заявлениям Департамента правоохранительными органами приняты постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. Например: до сих пор на улице Выборной, на участке техникума Печати находится незаконная автостоянка. При этом Правоохранительные органы (УВД, Следственный комитет) который год не могут определить лицо ее разместившее и собирающее каждый день денежные средства за парковку.
На таблице приведены основные результаты работы по за использованием по назначению и сохранностью областного имущества.
Блок 4 Приватизация
В соответствии с обозначенными в начале доклада целями департамент предпринимает следующие действия.
Для хозяйственных обществ с участием Новосибирской области Программа устанавливает необходимость определения целей управления обществами, обеспечения конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и публичности, открытости и доступности информации.
В целях повышения эффективности продажи государственного имущества предполагается проведение мероприятий по анализу и проверке избыточного областного имущества с точки зрения исполнения государственных функций для получения представления об объектах, подлежащих вовлечению в оборот, внедрение практики продажи на электронных торгах, расширение рекламного сопровождения продаж, развитие единого информационного пространства для размещения информации о проведении торгов.
Повышение эффективности управления компаниями с участием Новосибирской области предусматривает:
- определение «дорожных карт» в отношении хозяйственных обществ, акции которых подлежат сохранению в областной собственности;
- внедрение механизмов оценки качества корпоративного управления (практика стратегического планирования, совершенствование института представления интересов Новосибирской области в органах управления хозяйственных обществ);
- реализацию программ отчуждения непрофильных активов;
- реализацию конкурсной модели осуществления закупочной деятельности;
- совершенствование дивидендной политики.
В рамках исполнения прогнозных планов приватизации государственного имущества Новосибирской области в 2011-2013 годах по состоянию на 1 января 2014 года 6 унитарных предприятий Новосибирской области сменили организационно-правовую форму, преобразовавшись в открытые акционерные общества, 100 % акций которых находятся в собственности Новосибирской области. Это 5 лесхозов и один санаторий.
|
№ пп
|
Наименование унитарного предприятия
Новосибирской области
|
Год преобразования
|
|
1
|
ГУП НСО «Сузунский лесхоз»
|
2011
|
|
2
|
ГУП НСО «Санаторий «Доволенский»
|
2011
|
|
3
|
ГУП НСО «Кочковский лесхоз»
|
2011
|
|
4
|
ГУП НСО «Кыштовский лесхоз»
|
2011
|
|
5
|
ГУП НСО «Михайловский лесхоз»
|
2011
|
|
6
|
ГУП НСО «Болотнинский лесхоз»
|
2012
|
Всего в Реестре государственной собственности Новосибирской области числится 32 действующих хозяйственных общества, из которых в 27 хозяйственных обществах доля Новосибирской области в уставном капитале составляет 100%.
Подавляющее большинство хозяйственных обществ обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Новосибирской области или участвует в долгосрочных целевых программах, действующих в Новосибирской области. Акции таких хозяйственных обществ включены в стратегический перечень акций, не подлежащих продаже:
|
№ пп
|
Наименование хозяйственного общества
(открытое акционерное общество)
|
Обеспечение полномочий и функций, участие в долгосрочных целевых программах
|
|
1
|
«Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»
|
1.Развитие промышленно-логистического парка.
2. Реконструкция, строитель-ство и оснащение акушерского корпуса Государственной областной клинической больницы для размещения перинатального центра Новосибирской области,
3. Организация и проведение в 2011-2013 годах международного форума индустриальных парков «Inpark».
4. Участие в долгосрочной целевой программе «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы».
|
|
2
|
«Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области»
|
Реализация проектов комплексной жилищной застройки.
|
|
3
|
«Новосибирское областное агентство ипотечного кредитования»
|
Развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
|
|
4
|
«Технопарк Новосибирского Академгородка»
|
Развитие технопарка в сфере высоких технологий.
|
|
5
|
«Экспресс-пригород»
|
Выполнение социального заказа по поддержке населения при проезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.
|
|
6
|
«Баганский лесхоз»
|
Выполнение задач по охране, защите и воспроизводству лесов, тушение лесных пож
аров. |
|
7
|
«Барабинский лесхоз»
|
|
|
8
|
«Бердский лесхоз»
|
|
|
9
|
«Венгеровский лесхоз»
|
|
|
10
|
«Доволенский лесхоз»
|
|
|
11
|
«Дубровинский лесхоз»
|
|
|
12
|
«Здвинский лесхоз»
|
|
|
13
|
«Колыванский лесхоз»
|
|
|
14
|
«Кочковский лесхоз»
|
|
|
15
|
«Краснозерский лесхоз»
|
|
|
16
|
«Куйбышевский лесхоз»
|
|
|
17
|
«Маслянинский лесхоз»
|
|
|
18
|
«Мирновский лесхоз»
|
|
|
19
|
«Михайловский лесхоз»
|
|
|
20
|
«Cеверный лесхоз»
|
|
|
21
|
«Сузунский лесхоз»
|
|
|
22
|
«Чановский лесхоз»
|
В целях реализации долгосрочной целевой программы «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015 годы», организации дальнейшей эксплуатации объектов инфраструктуры в 2013 году Новосибирская область приобрела в собственность акции ОАО «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (88,79% уставного капитала).
Департамент наделен полномочиями принятия управленческих решений в отношении каждого акционерного общества. На основании предложений исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, Законодательного Собрания Новосибирской области, департамент, как представитель Новосибирской области, исполняющий функции общего собрания акционеров, образовывает органы управления хозяйственных обществ – Советы директоров, назначает генеральных директоров, ревизионные комиссии хозяйственных обществ.
За 2011-2013 годы членами советов директоров были 26 работников департамента, которые приняли участие в более чем 120 заседаниях советов директоров.
В целях пополнения областного бюджета Новосибирской области в 2011-2013 годах продано:
|
№ п/п
|
Наименование имущества
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
Всего
|
|
1
|
Пакетов акций / доходы в бюджет (тыс. руб.)
|
5
13 025
|
2
156 104
|
-
|
7
169 129
|
|
2
|
Иного имущества / доходы в бюджет (тыс. руб.)
|
5
15 548
|
5
45 960
|
11
107 238
|
21
168 746
|
|
3
|
Земельных участков / доходы в бюджет (тыс. руб.)
|
-
|
5
7 088
|
5
60 372
|
10
67 460
|
|
|
Итого:
|
10
28 573
|
12
209 152
|
16
167 610
|
38
405 335
|
Новосибирская область активно участвует в реализации долгосрочных целевых программ, увеличивая, в соответствии с принятыми Правительством Новосибирской области решениями, уставные капиталы хозяйственных обществ с долей участия Новосибирской области.
В 2011 году увеличены уставные капиталы 4 хозяйственных обществ денежными средствами на общую сумму 594,6 млн. рублей, в 2012 году 19 хозяйственных обществ получили денежные средства и имущество в уставный капитал на общую сумму 3 300 млн. руб., в 2013 году 12 хозяйственным обществам увеличен уставный капитал денежными средствами и имуществом на общую величину 1 692 млн. руб.
Блок 5 Судебные споры
ДИЗО в рамках своих полномочий ведет претензионно-исковую работу, представляя интересы Новосибирской области в судах
Количество судебных споров за три года - 673, в том числе:
2013 – 302 (сотрудниками принято участие в 186 судебных заседаниях, в том числе в апелляционной и кассационной инстанциях);
2012 – 201 (принято участие в 161 судебных заседаниях);
2011 – 170 (сотрудниками принято участие в 136 судебных заседаниях);
К наиболее значимым судебным спорам можно отнести:
1.Судебные дела о взыскании задолженности перед бюджетом Новосибирской области, образовавшейся в виде сумм неосновательного обогащения и неуплаченных арендных платежей за пользование недвижимым имуществом Новосибирской области. Удовлетворено исков на сумму 2 410 тыс. рублей за 3 года:
2011 – 741 тыс. руб.;
2012 – 750 тыс. руб.;
2013 - 919 тыс. рублей.
Отмечу следующие особо резонансные судебные дела.
2. Иски ООО «Лидер» и ООО «Энергия» связанные с переоформлением договоров аренды лесных участков на территориипамятника природы областного значения «Дендрологический парк» (Шесть судебных дел).
ООО «Лидер» и ООО «Энергия» по результатам аукционов в 2006 году проведенных Новосибирским лесхозом заключены договоры аренды лесных участков в границах Новосибирского дендропарка. Данная территория является государственной собственностью Новосибирской области - памятником природы областного значения.
Вышеуказанными организациями предприняты попытки внести изменения в договоры аренды лесных участков, изменив предмет договора на земельные участки, а арендодателя на департамент, что могло позволить юридическим лицам использовать участки в обход ограничений, накладываемых лесным законодательством, в том числе и под застройку. В случае принятия таких решений арбитражными судами территория дендропарка лишилась бы порядка 30,4 ГА земельных участков, причем расположенных в самых видовых местах, что сделало бы невозможным создание полноценного уголка природы на данной территории. Арбитражный суд принял правовую позицию департамента - отказав ООО «Лидер» и ООО «Энергия» в заявленных требованиях. Апелляционная инстанция оставила решения суда без изменения. По данным делам было проведено 31 заседание. Ориентировочная коммерческая стоимость данных участков может составлять около 500 млн. руб.
3. Обжалование дачным некоммерческим товариществом «Колос-1» отказа департамента в утверждении акта о выборе земельного участка для строительства в целях размещения товарищества в границах лесного участка в составе земель лесного фонда (Два дела).
Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 60 га, принадлежащий Новосибирской области, совпал с границами лесного участка в составе земель лесного фонда Новосибирского лесничества. По материалам натурного обследования установлено, что участок покрыт соснами возрастом не менее 70-80 лет. Установив данный факт, департамент в 2012 г. отказал дачному товариществу в утверждении акта о выборе земельного участка. Дачное товарищество обжаловало отказ департамента и в трех судебных инстанция признало его незаконным.
В целях недопущения незаконного использования земель лесного фонда и вырубки деревьев, департамент совместно с департаментом лесного хозяйства инициировал новое судебное разбирательство в котором в трех инстанциях доказал принадлежность спорного земельного участка к лесному фонду и предотвратил его использование для дачного строительства. Чем была предотвращена экологическая катастрофа – вырубка 20 ГА элитного леса, участок ориентировочной коммерческой стоимостью 200 млн. остался в государственной собственности.
4. Расторжение договоров аренды земельных участков, не используемых для строительства.
В настоящее время департаментом направлены претензии и готовятся четыре исковых заявления о расторжении договоров аренды земельных участков, которые не используются арендаторами в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием для строительства объектов недвижимого имущества. Площадь неиспользуемых земельных участков составляет 59 га.
Кроме судебного воздействия на таких арендаторов, департаментом подготовлены изменения нормативно-правовые акты, увеличивающие стоимость арендной платы за землю в два раза по истечении пяти лет с даты предоставления в аренду земельного участка для строительства, за исключением жилищного строительства, и в случае если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости.
5. Спор с Российской Федерацией в лице Территориального управления Росимущества в Новосибирской области о полномочиях по распоряжению земельным участком в п. Агролес (Два дела).
Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области осуществлено распоряжение земельным участком в п. Агролес, право распоряжения которым передано соответствующим решением Межведомственной Правительственной комиссии государственным органам Новосибирской области с целью развития жилищного строительства. В результате,в том числе, действий ТУ Росимущества по НСО земельный участок был объединен со смежным, и исключен из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данные действия привели к невозможности реализации полномочий Новосибирской области по распоряжению и управлению данным земельным участком и как следствие невозможности его предоставления для жилищного строительства. По результатам судебного рассмотрения в трех инстанциях признано отсутствующим право собственности РФ на объединенный земельный участок и восстановлен исходный земельный участок. В настоящее время проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с целью осуществления строительства малоэтажного жилья, в результате в консолидированный бюджет области поступит 8,5 млн. руб. за право заключение договора аренды и по 2,1 млн. арендных платежей ежегодно.
6 . Спор с Российской Федерацией в лице Территориального управления Росимущества в Новосибирской области о правах на здание (общежития), расположенного по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, 74.
Правительством Российской Федерации 29.12.2011 издано распоряжение №2413-р, в соответствии с которым принято решение о передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский авиационный технический колледж» передано в собственность Новосибирской области в соответствии с указанным распоряжением.
Непосредственно перед принятием Правительством Российской Федерации распоряжения о передаче образовательных учреждений в собственность субъектов Российской Федерации, Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области было принято распоряжение об изъятии из оперативного управления Учреждения здания (общежития), расположенного по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, 74.
По мнению департамента, данные действия Территориального управления противоречат поручению Президента РФ от 26.09.2011 по вопросам социального положения студентов в части разработки программы по восполнению дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов за счет строительства новых и реконструкции существующих общежитий и имели серьезные последствия и широкий общественный резонанс. Студенты образовательного учреждения провели соответствующий митинг.
При активном участии департамента ГБОУ СПО НСО «Новосибирский авиационный технический колледж» оспорило незаконные распоряжения Территориального управления Росимущества в Новосибирской области.
Первая и апелляционная инстанции не согласились с позицией образовательного учреждения и департамента, однако Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменил, признал незаконными действия Территориального управления по изъятию областного имущества. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в пересмотре указанного судебного акта.
В результате рассмотрения данного спора в государственную собственность Новосибирской области возвращено указанное здание общежития.
Таким образом, в течение небольшого промежутка времени я, надеюсь, смог дать максимально полное представление о работе департамента за последние три года. Обращаю Ваше внимание на то, что в докладе приведены основные значимые показатели, а большой объем текущей и организационной работы остался за рамками доклада. Думаю, что доклад был бы не полным без демонстрации результатов работы в денежном выражении.
Поступление доходов от использования имущества,
находящегося в государственной собственности Новосибирской области
за 2011 - 2014 г.г. (тыс. рублей)
|
Поступление доходов от использования имущества,
находящегося в государственной собственности Новосибирской области
за 2011 - 2014 г.г. (тыс. рублей)
|
|||
|
Вид доходов
|
2011г.
|
2012г.
|
2013г.
|
|
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в бюджеты субъектов РФ
|
179
|
50
|
58
|
|
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ
|
9 415
|
5 732
|
5 865
|
|
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов РФ (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ)
|
21 308
|
39 805
|
40 997
|
|
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ)
|
25 896
|
4 999
|
7 559
|
|
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов РФ
|
10 203
|
4 766
|
11 217
|
|
Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу
|
89 363
|
45 961
|
107 238
|
|
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ)
|
68 042
|
10 869
|
66 149
|
|
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты РФ
|
4 659
|
-261
|
662
|
|
Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ
|
13 025
|
156 104
|
|
|
ИТОГО
|
242 090
|
268 025
|
239 745
|
Еще хочу сказать, что в рейтинге по инвестиционному потенциалу российских регионов в 2013 году, составленному рейтинговым агентством «Эксперт», Новосибирская область занимает 16 строку и, надеюсь, в этом есть и наш вклад.
Другие Новости
06 Августа 2014